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新余市仙女湖水体保护条例
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时间: 2018-04-09 14:13:00

(江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

第一章 总则

    第一条 为保障饮用水安全,维护人民生命健康,改善仙女湖生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律法规,结合实际,制定本条例。

    第二条 仙女湖水体保护区(以下简称保护区)的范围,包括经省人民政府批准的饮用水水源一级保护区、二级保护区,以及准保护区。

    饮用水水源一级保护区的范围,包括以新余市第三水厂取水口为圆心,半径500米范围内的水域和与水域相邻的迎水面山脊线(分水岭)以内的陆域及一级保护区水域中的岛屿。

    饮用水水源二级保护区的范围,包括以一级保护区边界向外延伸2500米的水域和与水域相邻的迎水面山脊线(分水岭)以内的陆地及二级保护区水域中的岛屿。

    准保护区的范围,包括下列区域:

    (一)除饮用水源一级保护区、二级保护区外的仙女湖水域、岛屿及沿湖岸向外延伸1000米或至山脊线的陆地;

    (二)袁河入湖河口上溯至分宜县与宜春交界处的河道及河岸两侧500米或至山脊线的陆地;

    (三)除袁河外的其他入湖河口上溯3000米(待调研后确定)的河道、支流、溪流及河岸两侧500米或至山脊线的陆地。

准保护区的具体边界由新余市人民政府根据实际确定。

    第三条 仙女湖水体保护坚持优先保护、预防为主、综合治理、损害担责、公众参与的原则。

    第四条 市人民政府应当制定仙女湖水体保护目标和计划,制定仙女湖湖体清淤规划,实行保护目标责任制和考核评价制度,将仙女湖水体保护目标完成情况作为对保护区范围内有关县(区)人民政府(管委会)及其负责人考核评价的内容。

    市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时,应当报告仙女湖水环境质量限期达标规划执行情况,并向社会公开。

    市人民政府和保护区范围内有关县(区)人民政府(管委会)应当将污染防治、污水处理、湖体清淤、垃圾处置和生态补偿等仙女湖水体保护经费纳入本级财政预算。

    保护区范围内有关县(区)人民政府(管委会)应当对保护区内的水体进行排查,并通过标示牌、政府网站、报刊、广播、电视等载体公布受污染水体区域、责任人及治理达标期限,并及时公布治理结果。

    保护区范围内有关县(区)人民政府(管委会)和相关乡镇(办)应当采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,对受污染水体区域进行综合整治。

    市环境保护、住建、水务、国土、规划、旅游等行政主管部门编制仙女湖水污染防治规划。

    第五条 市人民政府应当建立仙女湖水体保护联席会议制度,协调解决下列重大事项:

    (一)重大水污染事故处理;

    (二)水体的综合整治;

    (三)污水、垃圾、畜禽养殖等问题的处理;

    (四)林业生态保护和发展问题;

    (五)水环境质量监测及信息发布;

    (六)需要协调解决的其他事项。

    第六条 市人民政府应当制定仙女湖水体污染事故应急预案;供水单位应当编制本单位水体污染事故的应急方案,政府有关部门应当加强对重点水污染排放单位的监管。

    各级人民政府应当组织开展仙女湖水体保护的宣传教育,鼓励和支持社会组织、志愿者开展仙女湖水体保护的相关工作,提高公众参与仙女湖水体保护的意识和能力。

    新闻媒体应当加强仙女湖水体保护的公益宣传,对污染和破坏水体的违法行为进行舆论监督。

    第七条 任何单位和个人都有保护仙女湖水体的义务,有权对污染和破坏仙女湖水体的行为进行检举,有权对市、县(区)人民政府(管委会)、环境保护等行政主管部门及其工作人员不依法履行职责的行为向其上级机关或者监察机关举报。

    人民检察院在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使仙女湖水体受到污染和破坏的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。。

    对污染和破坏仙女湖水体的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼,人民检察院可以支持其起诉。在法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的情况下,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

    环境保护相关行政主管部门应当向社会公布举报电话、通讯地址等,明确受理范围和职责。

    市、县(区)人民政府(管委会)和有关部门应当对举报人予以保护,对保护仙女湖水体作出突出贡献的单位和个人,应当给予奖励和表彰。

第二章 水体保护和污染防治

    第八条 饮用水源一级保护区、二级保护区的水质,适用《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准;准保护区的水质,适用《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。

    第九条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止从事旅游活动。

    第十条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;禁止设置排污口;禁止游泳、垂钓或到饮用水源二级保护区内岛屿进行露营、野炊等娱乐活动或者污染水体的其他活动。

    在饮用水水源二级保护区内从事旅游活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

    饮用水源二级保护区内禁止的活动,在饮用水源一级保护区内同时禁止。

    第十一条 在准保护区内,禁止下列行为:

    (一)新建、扩建化工、印染、酿造、化学制浆、农药、化肥、电镀以及其他严重污染水体的生产项目,或者改建增加排污量的建设项目;

    (二)设立装卸油类及其他有毒有害物品的码头; 

    (三)向水体排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及其他污染水体的废液;

    (四)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器;

    (五)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下; 

    (六)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物;

    (七)在最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物;

    (八)向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水;

    (九)向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油; 

    (十)爆破、采矿、采石、采砂;

    (十一)葬坟、掩埋动物尸体;

    (十二)法律法规禁止的其他行为。

    准保护区内禁止的活动,在饮用水源一、二级保护区内同时禁止。

    第十二条 禁止任何单位和个人在仙女湖内进行填湖造地和筑坝造子湖等改变水资源、水环境自然状态的活动;禁止沿湖和岛屿经营餐饮项目。

    第十三条 保护区及环仙女湖的乡(镇、办事处)行政区域内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。

    第十四条 保护区内水域退出承包养殖,禁止网箱养殖,禁止投饵养殖,禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行水产养殖,禁止电鱼、毒鱼、炸鱼等掠夺式方式捕鱼。

    第十五条 在仙女湖湖区行驶的机动船舶实行总量控制,具体数量由仙女湖区管委会提出,报市人民政府批准。

    除治安、抢险、工程等工作用船外,其余机动船舶在确保安全的情况下,应当采用清洁能源为动力源。

    在仙女湖湖面行驶的机动船舶除依法向有关行政主管部门申领牌(证)照外,还必须经市人民政府批准,方可在仙女湖面行驶。未经批准行驶的,予以拖离。

    第十六条 在保护区范围内,市人民政府合理划定林地综合管护责任区,鼓励保护区群众将经济果林改种生态公益林,鼓励在保护区种植水源涵养林和水土保持林,并建立生态补偿机制,生态补偿标准应当与经济社会发展水平相适应。

    任何单位和个人不得毁坏或者擅自采伐保护区内的林木。进行抚育或更新性质的采伐,应经林业行政主管部门的批准,并按采伐许可证确定的范围、树种、株数采伐。

    市人民政府在仙女湖湖岸建设生态隔离带和种植水土保持林,防止水土流失。

    第十七条 在保护区内使用化肥、农药应当遵守国家的有关规定,鼓励使用生物肥料、有机肥料和生物农药,减少化肥、农药的施用量。

    农业行政主管部门负责指导农药、化肥、农膜等使用,推广测土配方施肥技术、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术,推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,引导农民施用有机肥料和低毒生物农药,做好农药安全使用技术培训和制定施肥技术规范,减少种植业水污染物排放。

    第十八条 保护区内各县(区)人民政府(管委会)负责辖区内生活垃圾收集点和转运站的设置,负责生活垃圾收集和转运工作;并负责清理辖区内仙女湖湖体淤积物,打捞湖面垃圾、水草等漂浮物。

    产生生活垃圾的单位和个人应当将垃圾分类投放到指定的垃圾收集点。

    仙女湖湖畔、码头、湖内岛屿、景点沿途等地点以及在仙女湖湖面行驶的船舶应当合理配置防渗漏的垃圾箱、厕所等设施,生活垃圾和其它废弃物必须统一收集,进行无害化处理。具体办法由仙女湖区管委会制定。

    第十九条 保护区内各县(区)人民政府(管委会)应当建设城镇污水集中处理设施及配套管网,提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。已建成的城镇污水集中处理设施,应当加强配套管网的建设,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理,确保正常运营和达标排放。

    保护区内乡(镇、办事处)应当建立污水收集管网和污水集中处理设施,保障和监督其正常运营。

    污水收集管网尚未覆盖的地区,餐饮、娱乐、车辆维修清洗等可能产生污染的单位,应当采取设置隔油和残渣过滤设施等污染防治措施,防止排放物污染水质。

第三章 监督管理

    第二十条 保护区范围内的县(区)人民政府(管委会)应当在饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区的边界设立明确的界碑、界桩和明显的警示标志。在饮用水源一级保护区外围还应设置隔离防护设施及视频监控设备。

    任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动保护区界碑、界桩、警示标志、隔离防护设施和视频监控设备。

    第二十一条 仙女湖区管委会负责对其管理范围内的仙女湖水质进行日常巡查管理,清理湖体淤积物,打捞和处置垃圾,编制生态养鱼计划和实施有利于净化水质的鱼苗投放计划。

    环境保护行政主管部门负责仙女湖水体污染防治的统一监督管理工作,并对排污单位污染物排放情况实行实时监督管理。

    水行政主管部门负责仙女湖水功能区划编制、水资源保护、河道综合治理等监督管理工作,指导取水单位开展日常巡查等工作,会同环保部门负责入湖排污口设置的监督管理。

    建设行政主管部门负责仙女湖水体生活污水处理设施建设工作。

    农业行政主管部门负责仙女湖水体农业污染防治、畜禽养殖综合整治等监督管理工作。

    城市管理行政主管部门负责仙女湖水体生活垃圾的处置、监督和管理工作。

    海事管理机构对船舶污染仙女湖水域的防治实施监督管理。

    林业行政主管部门负责生态公益林纳入和补偿等具体工作,实施林木采伐许可,指导或组织植树造林和森林抚育工作。

    发展和改革、渔业、财政、公安、卫生、城乡规划、工信、国土资源、交通、安监、旅游等行政主管部门在各自职责范围内,共同做好仙女湖水体保护工作。

    第二十二条 保护区范围内的县(区)人民政府(管委会)和市、县(区)环境保护行政主管部门应当加强对保护区的巡查,发现污染或者可能污染水体的行为或者水质出现异常的,应当及时采取消除或者减轻污染的应急措施。

    第二十三条 环境保护行政主管部门应当实时监测仙女湖湖体和入湖河流水质状况,加强水质监测点建设,及时发现、报告保护区水污染事件。

    环境保护行政主管部门应当会同水、建设等相关行政管理部门建立重点排污单位监测档案,及时登记录入重点排污单位排污监测数据和有关信息;发现重点排污单位水污染物排污监测数据异常,环境保护行政主管部门应当及时进行调查处理。

    第二十四条 市、县(区)人民政府应当加强与毗邻市、县(区)人民政府的沟通协调,制定水污染防治预案,解决跨界水污染问题。

    市、县(区)人民政府可以组织环境保护等相关行政主管部门建立联合防治工作机制,对垃圾处置、畜禽养殖、农业面源污染治理、污水处理及水质监测等问题实行联合巡查和执法,有关行政主管部门应当配合。

    第二十五条 环境保护行政主管部门应当在政务网站设立仙女湖水体保护板块,依法公开仙女湖水环境质量、水质监测数据、重点排污单位名录、水污染突发事件等信息。

第四章 法律责任

    第二十六条 各级人民政府及其负有仙女湖水体保护监督管理职责的部门,违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未将仙女湖水体保护工作纳入国民经济和社会发展规划,未落实保护目标责任制的;

    (二)发现污染和破坏仙女湖水体违法行为或者接到举报不依法调查处理的;

    (三)未依法公开仙女湖水体水质相关信息的;

    (四)篡改、伪造监测数据的;

    (五)其他未依法履行职责的情形。

    第二十七条 违反本条例第九条规定,在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由市人民政府责令拆除或者关闭,并依法予以处罚。

    违反本条例第九规定,在饮用水水源一级保护区内从事旅游活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。

    第二十八条 违反本条例第十条规定,在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的,由市人民政府责令拆除或者关闭,并依法予以处罚。

    违反本条例第十条规定,在饮用水水源二级保护区内设置排污口的,由市人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。

    违反本条例第十条规定,在饮用水水源二级保护区内游泳、在饮用水源二级保护区内岛屿进行露营、野炊等娱乐活动或者污染水体的其他活动的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,可以处二百元以上五百元以下罚款。

    第二十九条 违反本条例第十一条规定,在准保护区内有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担: 

    (一)向水体排放油类、酸液、碱液的; 

    (二)向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的; 

    (三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的; 

    (四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的; 

    (五)向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的。

    有前款第一项、第四项行为之一的,处十万元以上一百万元以下的罚款;有前款第二项、第五项行为之一的,处十万元以上五十万元以下的罚款;有前款第三项行为之一的,处五万元以上十万元以下的罚款。

    违反本条例第十一条规定,在准保护区内新建、扩建化工、印染、酿造、化学制浆、农药、化肥、电镀以及其他严重污染水体的生产项目,或者改建增加排污量的建设项目的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,并报市人民政府责令拆除或者关闭,处三万元以上十万元以下的罚款。

    违反本条例第十一条规定,在准保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;并报经市人民政府批准,责令拆除或者关闭。

    违反本条例第十一条规定,在准保护区内向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油的,由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由船舶承担。

    违反本条例第十一条规定,在准保护区内爆破、采矿、采石、采砂的,由林业或者水行政主管部门责令停止违法行为,并依法予以处罚。

    违反本条例第十一条规定,在准保护区内葬坟、掩埋动物尸体的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并可以对个人处以五百元以上一千元以下罚款,对单位处五千元以上一万元以下罚款。

    第三十条 违反本条例第十二条规定,任何单位和个人在仙女湖内进行填湖造地和筑坝造子湖等改变水资源、水环境自然状态的活动的,由国土、建设等行政主管部门依法予以处罚。

    违反本条例第十二条规定,在沿湖和岛屿经营餐饮项目的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;并报经市人民政府批准,责令拆除或者关闭。

    违反本条例第十二条规定,在非规定区域内组织钓鱼活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款;个人在非规定区域内钓鱼的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处两百元以上五百元以下的罚款。

    第三十一条 违反本条例第十三条规定,在保护区内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;在保护区范围之外的环仙女湖的乡(镇、办事处)行政区域内设置畜禽养殖场、养殖小区的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处三万元以上十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

    第三十二条 违反本条例第十四条规定,在保护区内水域从事网箱养殖的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款;在保护区内水域投饵养殖的,由渔业行政主管部门责令改正,处一千元以上五千元以下罚款;在保护区内水域使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行水产养殖的,由渔业行政主管部门责令改正,造成水域环境严重污染的,处一万元以上五万元以下罚款;在准保护区内电鱼、毒鱼、炸鱼等掠夺式方式捕鱼的,由渔业行政主管部门依法予以处罚。

    第三十三条 违反本条例第十六条第二款规定,毁坏或者擅自采伐林木的,由林业行政主管部门依法予以处罚。

    第三十四条 违反本条例第二十条第二款规定,涂改或者擅自移动保护区界碑、界桩、警示标志、隔离防护设施和视频监控设备的,由环境保护行政主管部门责令改正,对个人并处二百元以下的罚款,对单位并处一千元以下的罚款;造成界碑、界桩、警示标志、隔离防护设施和视频监控设备损毁的,还应当依法承担赔偿责任。

    第三十五条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

    第三十六条 本条例自201861日起施行。

 


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