坚持“六个突出”做好“六个服务”助推国家新能源城建设

——在审计干部读书班上结束时的讲话

谢桂生

今年1月22日，作为全国第一家以发展新能源产业命名的“国家新能源科技城”在我市隆重揭牌，加之鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，昭示我市正处在重要的战略机遇期和黄金发展期。审计机关唯有积极融入鄱阳湖生态经济区，在加快国家新能源科技城建设中，大力参与当好“服务员”，立足本职做好“排头兵”，才能创造出科学发展、进位赶超、绿色崛起的业绩。为此，审计工作应坚持“六个突出”做好“六个服务”：

一、坚持“六个突出”助推国家新能源城建设

审计机关要进一步转变观念，拓宽工作思路，创新工作理念，找准审计切入点，围绕加快国家新能源科技城建设来部署和落实审计工作，必须坚持“六个突出”：

1、突出抓好审计重点。一是进一步深化财政审计。结合本级预算执行审计，对下级政府财政决算审计、专项资金审计、转移支付审计调查工作，注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，确保财政性资金更好地服务于国家新能源科技城建设，真正在保增长、调结构、促改革和重民生上发挥积极作用。二是进一步深化党政企领导干部经济责任审计。关注相关党政领导干部执行国家新能源科技城建设重大决策的效果，使各级领导干部在提高服务效能和执行力上有新的转变，为市委识人用人提供参考。三是进一步深化民生资金审计。结合国家新能源科技城建设，认真组织开展社保资金、涉农资金、民政资金等专项资金审计，密切关注教育、医疗、科技等方面各项投资的安全性和有效性，严肃查处影响人民群众切身利益的问题，促进民生资金在扩大内需、拉动消费、切实解决实际困难方面发挥作用。四是进一步深化固定资产投资项目审计。关注国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金，进一步加大跟踪审计力度，促进合理优化投资结构，切实加大和保证资金落实到位。

2、突出抓好审计质量。质量是审计工作的生命线，提高审计质量是提高审计监督能力的重要保证。要认真履行层级负责制，严把审计质量关，树立“严谨细致、打造精品”意识，充分利用审计成果，提高审计的社会影响力，做出更多更好的优秀审计项目。一是精心部署，周密安排审前准备工作。要改变重“审中”轻“审前”的传统观念。审计组人员要全面了解审计目的、内容和相应的法律法规政策以及被审计单位的基本情况。通过审前调查，在一定的范围内进行充分的讨论，在此基础上编制出符合实际情况和工作要求的实施方案，做到实施审计时有的放矢，抓住重点，直奔主题，减少盲目性。二是综合运用审计方法，提高取证成效。审计取证是审计工作的中心环节，审计取证方法运用是否得当，关系到审计工作的成败，要综合运用审阅、监盘、观察、查询、涵证、计算、分析性复核等审计方法，有效地获取审计证据，高效率、低风险地完成审计任务，实现审计目标。三是运用集体智慧撰写审计报告，提升审计成果。在查实问题后对其进行定性、定量分析，看提出的问题是否符合客观情况，是否抓住了事物的本质，是否从体制、机制上和制定、修改、完善法规的高度上提出解决和预防问题的办法，提出解决问题的建议，不能就事论事，为建议而建议，只见树木不见森林，而要站的层次更高，不能泛泛而论，要有针对性和可操作性，促进问题整改和完善制度和法规，堵塞漏洞，标本兼治。四是抓好成果的实现，及时查找不足，积累经验。审计工作的最终目的是要促进规范、正本清源，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。在审计项目结束后，要结合审计项目实施的全过程及时进行认真总结，找出不足，从中积累经验，不断提高审计业务水平。科室内部、科室之间要经常沟通交流，取长补短，促进审计项目质量不断地提高。

3、突出抓好审计整改。通过有效地建立起政府对审计整改一抓到底、人大对审计整改全程监督、执纪执法部门通力协作、审计机关将落实整改作为第一要务、被审计单位严格按要求整改的环环相扣的审计整改机制，走出“屡查屡犯、屡犯屡查”的怪圈，形成审计整改的强大合力。一是建立健全整改情况报告制度。被审计单位在规定时间内向审计部门报送整改情况，审计部门不定期地向市政府报告审计整改情况。通过以上报告制度的落实，使市政府及审计部门及时准确了解审计整改情况，并以此推进审计整改工作的深入开展。二是建立健全整改进度督查制度。各业务科室要高度重视审计整改工作，强化督查指导，及时总结审计整改优异单位的情况加以宣传，并在一定范围内通报督查结果，促使问题得到及时纠正。三是建立健全整改问责制度。采取审计机关执法问责、监察机关效能问责、人民代表和政协委员民意问责、媒体新闻问责等形式，对审计整改不到位的单位就整改方案、整改措施和整改效果等情况进行问责。四是整改结果公开化制度。审计机关要在继续做好廉洁审计公示、审计结果公告的基础上，可采取在被审计单位公布审计整改情况、在审计网站上发布审计整改信息、通过新闻媒体宣传报道审计整改典型对审计整改情况进行公开，让群众了解审计整改情况，自觉接受社会各方面的监督，充分运用社会力量督促审计整改。

4、突出抓好中心工作。相对于经济建设来说，其他工作都是次要工作，只有经济工作才是中心工作，而当今的新余抓经济工作就要抓项目建设，抓项目建设就要抓好招商引资工作，所以我们审计机关要跳出纯业务部门的狭隘观念，积极投身经济建设主战场。一是抽出精干力量组建招商小分队脱产招商，全面完成今年2.4亿元的招商引资任务，班子成员在做好分管工作外，每人要完成招商引资任务2000万元，单位追加一定的招商经费，确保超额完成市下达的引资任务；二是做好挂点服务企业工作，按照市里要求派出强有力的领导脱产扶持下村硅料厂的生产经营；三是做好新农村建设帮扶点的各项工作。

5、突出抓好审计宣传。一是抓好新颁布的审计法实施条例的学习宣传。新修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》正式公布，将于今年5月1日实施。新条例有六大新看点：审计人员与被审计单位有经济利益关系应回避、地方审计机关负责人任免应征求上级审计机关意见、审计机关查询被审计单位金融账户负有保密义务、审计机关封存被审计单位资产期限为7日以内、审计机关拟公布上市公司审计结果应提前告知、审计组提出审计报告前应征求被审计单位意见。另外还有很多新的实实在在的内容，要求我们认真学习条例内容，要求严格执行条例规定，深化“新条例”贯彻实施工作，增强做好审计监督工作的紧迫感、责任感和使命感。同时，要广泛宣传“新条例”，充分发挥网络、报刊等新闻媒体的作用，进行多渠道广泛宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境，深入推进“新条例”的实施。二是办好审计简报。审计简报要在质量上、内容上进行优化，班子成员和审计干部都要将自己的所学、所思、所悟宣传出去，不断提高审计形象，扩大审计知名度。三是积极向上级审计部门的报刊和各级党报党刊投稿。通过宣传，使审计政策让更多的人们知道，审计法规让更多的同志掌握，审计工作让更多的人了解，从而让方方面面更加理解、关心和支持审计工作。

6、突出抓好作风建设。通过“六抓”举措，即抓班子带队伍、抓学习提素质、抓廉政保自律、抓效能优服务、抓质量上水平、抓基层打基础，强化审计机关作风建设，推动审计工作科学发展。一是班子建设努力做到“四个带头”，不断提高执政能力。带头坚持学习，不断增强源动力。牢固树立终身学习理念，自觉遵守学习制度，带头做学习的表率，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，通过学习破解发展难题，创新发展思路，提高执政水平；带头遵纪守法，不断增强免疫力。坚持讲党性、重品行、做表率，认真遵守党风廉政建设有关规定，严格执行审计工作纪律，凡是要求他人做到的，自己首先做到，凡是要求他人不做的，自己首先不做；带头转变作风，不断增强执行力。推行“一线工作法”，倡导领导“率”字当头，“干”字当先，深入审计实践，潜心研究问题，及时学习掌握相关法规制度，对审计项目指导有力、处理得当，促进工作高效开展；带头讲团结，不断增强凝聚力。主要领导坚持做到“统揽不包揽、善断不武断、放手不撒手、民主不自主”，最大限度的把各方面的积极性调动起来。副职领导坚持做到“到位不越位，服从不盲从，补台不拆台，分工不分家”，保证思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，形成干事创业的良好氛围。二是队伍建设上努力做到“四个强化”，不断提高审计队伍素质。强化业务能力建设。围绕培养一专多能的复合型人才，不断提高审计人员的专业化水平，不断加大培训投入，增强培训的针对性和实效性，尤其是着力培养年轻审计骨干，注重实战能力锻炼。强化人才的培养选拔机制建设。树立科学的人才观，通过探索建立和不断完善审计干部职业准入制度、选拔任用机制、定期轮岗交流制度、考核激励机制和人才关爱机制等机制制度，严把队伍“入口关”。强化审计队伍作风建设和廉政建设。始终把作风、廉政建设放在工作中的突出位置，做到标准高、作风实、工作细、管理严，完善廉政建设内外部双向监督机制，做到时刻绷紧“廉政弦”。强化审计文化和审计理论建设。围绕提升审计队伍的理论修养和价值取向，开展形式多样、内容丰富、增进和谐的审计文化活动，在全局上下大力开展“唱、读、讲、传”活动，即唱好歌，读好书，讲好事（故事），传好言（宣传好的箴言），不断营造学习氛围，从而增强审计干部的责任意识、信念意识、全局意识。特别强调的是，今年我市各项发展的任务很重，市里对各项工作的要求也很严，新年已过，就要全身心地投入工作，要求上班时间不迟到不早退，不炒股不玩游戏，不串岗不闲聊，以崭新的精神面貌、奋发有为的工作作风做好今年的各项审计工作。

二、做好“六个服务”助推国家新能源城建设

国家新能源科技城的建设，是时代的重任、历史的使命，要求我们结合审计工作实际，紧密围绕新能源城确定的目标任务和部署要求，进一步完善审计服务、保障和促进加快国家新能源科技城建设的思路、方法和措施，充分发挥审计“免疫系统”功能，做好“六个服务”：

1、立足大局为经济建设中心服务。突出审计工作重点，抓好每项审计业务工作，规范财经秩序，节约财政资金。进一步加大固定资产投资审计力度，在保证工程质量的基础上，最大限度提高核减率，挤干工程“水份”；加大专项资金审计力度，提高资金绩效水平，使每一分钱用在“刀刃”上；切实完成好市里下达的招商引资任务，选配精干力量组织招商小分队进行脱产招商，另外，对班子成员再分配适当的招商引资指标，做到人人身上有指标，个个肩上有担子，使之确保超额完成；选调强有力的领导干部挂点下村硅料厂，帮助挂点企业解决实际问题。

2、立足生态为创建国家森林城市服务。作为召集单位，在积极做好所建设的生态小公园的同时，做好跟踪审计工作，确保投入国家森林城市的资金专款专用，发挥效益。同时，进一步巩固我局创建国家森林城市绿化先进庭院的成果，做好创建国家森林城、全省生态园林城的宣传者、参与者、维护者和监督者，为创建活动尽责尽力。

3、立足民生为创建全国食品安全城市服务。加大对改水改厕、节能减排项目、环保资金等涉及民生和食品安全资金的审计和审计调查，推动完善食品安全长效保障机制，使市民喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。进一步深化“十佳单位食堂”的成效，从一点一滴做起，从自身行为做起，为创建全国食品安全城市建功立业。

4、立足低碳为建设新型工业化城市服务。深化资源环保资金和节能减排投资审计，围绕生态建设资金项目、节能减排投资建设项目的建设决策、可行性论证、设计方案、资金使用以及项目投入运营后的绩效等环节，加强审计和调查分析，促进环保和节能减排投资建设项目发挥效用，推进生态文明建设，使新余的天更蓝，水更清。

5、立足本职为项目建设服务。离开经济建设，审计监督就成了无源之水，无本之木。因此，我们要切实履行监督职能，对政府重点工程建设项目跟踪审计。当前，我市坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，实施重大项目带动战略，全年共安排市重点项目83个，总投资1102亿元，为使这些建设有效推进，资金落到实处，项目发挥效益，要求我们加快政府投资审核中心的建设步伐，按照《新余市政府投资项目审计监督办法》的要求，对财政性资金或以财政性资金为主的市属公共工程和其他投资项目、政府融资项目、国债转贷项目和市直各单位自筹资金建设项目进行审计，确保项目建设资金发挥最大的功效。

6、立足文明为被审计单位服务。要积极探索并认真实践监督部门如何为监督对象服务的途径和方法，改变以往面对面的笼统式服务，实行点对点的菜单式服务，正确处理审计和被审计的关系，密切与被审计单位的关系，做好“三主动、三服务”工作，即主动送审计专业技能、审计业务培训上门，为被审计单位加强财务管理服务；主动送审计财经法规、审计建议上门，为被审计单位加强审计整改服务；主动送廉洁从审反馈函、廉洁从审规章制度上门，为被审计单位维护自身利益服务，把“一审二帮三促进”工作落到实处。