一、政府投资项目跟踪审计的定义

政府投资项目跟踪审计，是指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性、效率性和效果性的审计。

二、政府投资项目跟踪审计的内容

（一）政府投资项目跟踪审计事前预防

项目的立项审计。关注决策程序是否合规，有无因决策程序失误和重复建设造成重大浪费。重点是立项、可行性研究、初步设计概算等，把好项目决策关，确保项目的合法、合规和科学，项目的投向是否关注民生，是否具有公益性，是否符合广大人民群众的利益诉求，为普通老百姓谋福利。

招投标过程中的监督。招标投标工作中存在许多问题，如招标文件不规范、招标程序不适当、标底不准确、投标报价不真实、招标人与投标人合伙舞弊、虚假招标以及随意压价等。如今对招投标过程实行全程监督，及时纠正招投标过程中存在的不规范行为，促进招投标工作的公开、公平、公正。

项目合同签订前的审核（包括将审计条款列入合同）。重点审查合同与招投标文件、补充条款和注意事项等，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。

（二）政府投资项目跟踪审计事中控制

项目建设合同履行情况的审计。重点审查合同是否认真履行，确保合同的真实性、合法性、合理性以及合同的有效履行。如切实履行施工方案，确保政府投资项目的进度、质量、投资。

设备材料的采购审计。主要审查应由政府采购的项目是否落实、材料和设备采购以及材料价差调整有无相应的管理办法、是否按概算批准的内容采购、采购价格是否合理。通过审计，促进被审计单位规范操作，按规定通过招标投标方式选择供应商，节省投资，预防腐败现象发生。

工程造价审计。结算审计时审查有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定施工、安装单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位中标后是否采取违法分包或者转包的方式给不具备施工资质的单位或者个体承担项目的建设；审查清单报价单价的合理性，材料有无价格不实，主要材料和特殊材料的用量是否按图纸标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无用中高档的价格购买低档劣质产品，或是用高档价格购买中低档的产品。取费是否按照企业资质及取费类别确定的，是否是按照施工合同、协议、施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等。明确各项费用的计取条件、适用范围、结合实际情况加以审查，审查有无扩大取费基数的问题。特殊情况下的采保费及税金的计取是否合理等。

现场签证的审计。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方代表签名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。对工程变更及额外工程大的项目要事前审核，对主要隐蔽工程要实施隐蔽前的检查。对于现场签证的审计首先要客观，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识。

（三）政府投资项目跟踪审计事后监督

项目实施过程中问题的整改。审计机关应当建立健全的政府投资项目审计整改检查的机制，督促被审计单位和其他单位及时整改跟踪审计过程中发现的问题。

审计应当依法实行公告制度。审计机关应当依法实行公告制度，及时客观地向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况，逐步实现所有政府重点投资项目审计结果及整改情况，如实向社会公告。

三、做好政府投资项目跟踪审计必须注意的事项

（一）依法履行监督职能。跟踪审计人员要依法独立履行好监督职能。要坚持做到到位而不越位，监督而不代替。现在政府投资项目都成立指挥部，跟踪审计人员要处理好与指挥部管理人员的关系，独立行使好监督职能。不能包办，不能代替各方行使职能。

（二）建立一套比较规范的操作性强的跟踪审计办法。坚持“全面跟踪，突出重点”的审计办法。政府投资项目是一项时间长，跨度大的工程，参与方站在不同的立场和角度不同，所以必须建立一套操作性强的审计办法。审计通知书中应当列明跟踪审计的具体方式要求，可以抓住重点，节省时间，提高工作效率。

（三）建设主管部门的相关人员不断提高跟踪审计的意识。跟踪审计是对整个项目建设周期进行审计，全方面的参与，这就要求项目建设的各个部门给与跟踪审计人员大量的配合，服务与跟踪审计。同时也要求跟踪审计人员和建设项目各个方面的人员加强交流，彼此多多坦诚沟通。

（四）跟踪审计人员要具备较高的综合素质和较强的服务意识。跟踪审计要在政府投资项目建设过程中要起到有效的监督作用，控制投资，提高资金使用效益。又要维护项目建设各方的工作热情，确保项目规范、有序、高质的完成。这就要求跟踪审计人员具备较高的综合素质。不仅要加强管理、审计、工程方面的专业素质，还要现场丰富的施工经验，综合分析能力，为此跟踪审计人员要更加努力学习，不断提高自己的综合素质。跟踪审计人员要有较强的服务意识，不要以监督者自居，要时刻认清自己的职责，既要依法公正，又要谦虚谨慎，文明审计，摆正自己的位置，服务于政府投资项目建设各方。这样，政府投资项目才能规范运行，确保政府投资项目的社会效益各经济效益。     （政府投资审计中心)